《人才引进制度》与技术移民衔接中两大问题

 澳门特区政府将立法通过《人才引进制度》，新的人才引进将由人才委员会来执行。在《人才引进制度》生效之后，旧有的《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》（简称“技术移民”）将失效。实施这一新的制度，是特区政府的重大举措，对于吸引澳门所需的高层次人才将会起到规範化、制度化的作用。但是，如何做好新旧制度衔接，减少在此过程中产生的问题，特区政府需多加考虑。因为顺利的衔接，涉及到澳门产业多元化与社会公平两大议题。

 新旧政策衔接影响未来产

 业布局

 受疫情和澳门赌场调整的影响，澳门传统的以赌场为支柱的经济模式出现前所有未的挑战。根据澳门统计局公布的数据，二○二二年二月至四月的总失业率为3.5%，本地居民失业率则为4.5%。虽然相较二○○○年6.8%的历史高位尚有距离，但上一次总失业率达同一水平已经是二○○九年的事情。与此同时二○二二年上半年赌场的收入只有262亿，创疫情以来的新低。并且，这一数字距离澳门政府去年全年博彩收入1,300亿元的预期，相差甚远。以上指标均显示澳门经济目前的疲弱。更为令人担心的是作为澳门经济支柱的旅游赌场，在新冠疫情和中央政策调整下，宏观环境发生了根本性的变化，不再可能维持以往的快速增长。澳门必须重新思考未来经济的出路。特首在《施政报告（二○二二）》中把“根据国家发展战略，结合粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展机遇，加大力度发展以中医药研发製造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业，培育新的经济增长点，实现新兴重点产业较快发展。”

 事实上，除以上四大产业之外，高等教育在澳门经济多元化的道路上亦可积极有为。在澳大利亚，二○一九年，海外留学生带了400亿澳洲元的经济效益，佔到整个GDP的2%。在英国，一年入学的海外学生留学生，就经济带来了260亿英镑的经济效益。近年来，受疫情和周边政治社会环境的变化，澳门成为不少内地学生留学的选择。澳门可更积极作为，加大高等教育对澳门经济发展的贡献。可喜的是，特区政府也积极推荐高等教育对于澳门经济多元发展的贡献。除了积极推动科研成果转化外，适度地扩大教育模式也提上日程。澳门私立高等教育积极进取，甚至到内地开办区校，其规模发展取得了可观的成就。公立高等教育的招生规模也在不断扩大，并力图在财政上做到自主。这些高等教育的发展都离不开高端人才的引进。据了解自从《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》生效以来，由二○○五年至二○一九年期间，特区政府批准特别资格技术人员的临时居留许可个案共2,084宗，当中教育界成为最大的比例，佔36.2%，共754人。但这部分人中，有相对比例的人面临着续期不获批的问题。另外，自二○一六年以后，新申请的技术移民基本停滞不前。因此，做好技术移民与人才引进的新旧衔接，涉及到澳门未来产业多元化能否成功实施。