为完善公务员投诉制度提供配套

2022-10-12 2242 刘文祥 澳门日报

 据传媒报道,有立法议员口头质询关注公务人员投诉处理管理委员会的作用。行政法务司司长表示,政府于二○一七年实施《公务人员投诉处理的管理制度》,并成立了公务人员投诉处理管理委员会。二○一七年九月至今年七月,委员会合共处理公务人员投诉个案三十三宗,当中二十八宗完成处理、五宗正跟进个案为本年度接收,过程中与相关部门及投诉人联络沟通总计逾六百七十次,平均每宗个案沟通二十次以上。在完成处理投诉后,超过九成的投诉人对处理结果表示接受。行政法务司司长指出,除正式投诉,委员会亦不时接收及处理公务人员及其他实体所提出的查询。经统计,委员会合共接收各类查询七百八十项,当中二百四十一项来自公务人员,大部分的个案透过倾谈、引导及讲解,均能有效疏导人员情绪,以及对所遇到的问题及困扰进行化解,仅约百分之七的人员需进一步面谈跟进。

 当局指出,经统计过往处理的投诉中,发现逾五成的个案关于“人际沟通与关怀”,逾三成涉及“内部制度”,其余个案则关于“环境与设施”,可见上下级之间的良性沟通,以及建立公平透明的管理机制对减少意见分歧,营造和谐的工作环境十分重要。部门在完成处理投诉个案后,亦会提出改善有关问题的建设性方案或预防性措施。

 根据《公务人员投诉处理的管理制度》行政法规,其目的促进人员之间以及人员与上级之间,尤其在工作关係和人力资源管理範畴内的有效沟通,为公共部门营造和谐的工作环境,以及优化公共部门的管理及运作。法规建议适用于公共部门公务人员,以及相关专有人员通则规定补充适用公职法律制度一般规定的公务人员。对于有立法议员提出,公务人员投诉处理管理委员会成立了差不多五年时间,只处理三十多宗投诉,平心而论,除非公务员士气高昂和对工作满意度十分高,否则,有关的投诉数字实在太少,正如行政法务司司长所言,有关制度具有完善的必要性,因此,期望特区政府有关部门能按司长要求尽快提出完善的方案,以及完善的计划及时间表。

 然而,倘若要完善公务人员投诉处理的管理制度,首先需知道问题到底出在哪里。虽然特区政府有关部门多次强调,委员会未有收到投诉人事后认为因投诉而受到不公正待遇的反馈,然而,有意见认为,公务员害怕被所谓“秋后算帐”可能是投诉数字少的一个主要原因,虽然有关的投诉制度已在法例中明确列明会保障投诉者和被投诉者的权利,投诉者不会因投诉而影响其僱佣和职程的发展,然而,上述的情况只能是适用在一些人事制度完善的组织,因为人事管理制度包括人员规划、招聘、培训、晋升、离职等内容,而且彼此互为关连,投诉制度只是其中的一环,故要真正发挥公务员投诉制度设立目的和效用,需要政府完善其他制度来作配套或配合。如据公务员朋友指出,现时特区政府的领导及主管人员是採用委任制度,因而较容易造成任人唯亲,或上级只会委任一些自己信任的人为主管,在此前提下,倘若一位公务员欲向部门领导投诉一位领导信任或关係亲密的人时,需要具名的,很自然地其有所忌讳,或害怕被所谓“秋后算帐”,可能会影响其投诉的意慾。

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