白皮书作为一种官方文件，通常是由政府发布，用以澄清事实真相及阐释政府政策立场。近日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书就是一份推进祖国统一与反对“台独”分裂及外来干涉图谋的政策声明书。在两岸直接对话与沟通机制中断的情况下，大陆是以发表白皮书方式与台湾沟通与对话。

 两岸之间的对话可以是军事斗争，也可以是和平对话。和平对话又包括领导人之间的直接会晤（例如二○一五年十一月，习近平与马英九在新加坡的直接会晤），也可以是党际之间的交流，还可以是各领域的民间交流或民间人士往来。但是，无论是领导人直接会晤，还是党际交流或民间交流，都建立在相互之间存在沟通与交流的意愿，并愿意付诸行动的基础上。当相互之间特别是台湾方面缺乏与大陆沟通交流的意愿与行动时，两岸直接对话与沟通机制中断的情况下，大陆发表白皮书就是与台湾之间的一种强制沟通与对话的有效方式之一。

 一、反制“台独”的需要：历史上台湾问题白皮书发表的背景

 白皮书一般何时发表？白皮书分定期与不定期两种。定期发布的白皮书要求有固定发表期限，如每两年发表一次的国防白皮书。而非定期发布的白皮书，则往往是在特定环境下就特定主题于特定时间发表的。一般是白皮书涉及的主题受到外界强烈关注的时候发表。目的是澄清事实，宣示政策。例如，二○二一年发表的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，就是在全国人大完善香港选举制度的时候发表的；二○一四年的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，就是针对二○一四年全国人大就二○一七年香港政改方案作出五项决定而引发香港社会争议、少数香港人士酝酿发动“佔中运动”而发表的。二○二一年发表的《新疆各民族平等权利的保障》白皮书与二○一五年发表的《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书，就是在新疆民族问题受到世界关注时发表的。

 迄今为止，包括今年八月最新发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书在内，中央政府部门就台湾问题发布过三份白皮书，前两份分别是一九九三年八月的《台湾问题与中国的统一》白皮书与二○○○年二月的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。实际上，三份台湾问题白皮书有着共同的背景。

 一九九三年八月与二○○○年二月发表的两份白皮书，都是因为一九九○年代以来，台湾当局领导人李登辉（在任一九八八至二○○○年）逐步背弃“一个中国”原则，推行製造“两个中国”为核心的分裂政策，并发展到公然主张两岸关係是“国家与国家，至少是特殊的国与国的关係”，严重损害了两岸和平统一的基础，危害了包括台湾同胞在内的整个中华民族的根本利益，也危害了亚洲太平洋地区的和平与稳定。对此，中国大陆在一九九三年八月发布了第一份关于台湾问题的白皮书，系统地论述了台湾是中国不可分割的一部分、台湾问题的由来、中国政府解决台湾问题的基本方针和有关政策。此后，鑒于“台独”、外部势力嚣张，严重危害中国领土主权完整，大陆于二○○○年二月发布了第二份白皮书。第二份白皮书发表一个月后，即是二○○○年台湾地区领导人选举。此份白皮书表明，此时大陆对台工作重点是“反独”重于“促统”。