澳门疫后亟需拓展新经济增长极
2022-07-27 4049 李辉 澳门日报
这一波新冠疫情来势兇猛,社区爆发和扩散显着增加。特区政府採取果断措施,在全体居民配合下,实施严格抗疫管控,包括社会面的相对“静默”。特区政府同时推出350亿澳门元资金用于抗疫工作和纾缓民困。可见,新冠疫情对澳门的冲击非常巨大。特区政府最近公布,自二○二○年初疫情爆发以来,已动用1,678亿澳门元财政储备,用于防疫抗疫,资助本地企业和居民,“保就业、稳经济、纾民困”。这对稳定澳门的社会经济和民生起到积极的作用。
三年耗三分一财储
但是,必须看到,澳门面临的发展前景非常严峻。由于疫情反覆及内地和周边地区疫情防控限制,自二○二○年初起,来澳门的游客人数大幅下降,澳门的旅游和赌场收入持续快速下跌。预期的经济复甦因为疫情反覆而屡屡落空。历经约三年,儘管特区政府投入大量纾困和扶持资金,大量本地中小微企业仍难以为继,结业潮已经出现。即使大型博彩和酒旅企业亦面临现金流严重短缺,举步维艰。
澳门是个微小经济体,产业结构单一,过往主要依赖博彩支柱产业支撑政府财政来源。至二○一九年,特区政府拥有财政储备5,794亿澳门元,相对微小经济体,家底实属殷实。但是,在不足三年期间,已经耗用近三分之一财政储备,不能不引发关注,前期的财政储备来自二○○二年开放赌权后,博彩及酒旅业高速增长近二十年的积累形成。目前财政储备快速耗费,带来一定的风险。一方面,新冠病毒变异频繁,传染强度增加,疫情仍然反覆不断,短期内难以预料何时结束,来澳游客数量极为有限,澳门经济前景不容乐观,经济复甦仍是高度不确定,存在经济持续衰退风险。加之本地抗疫工作持续,在连年赤字状况下仍需耗用财政储备,将影响到特区财政和经济安全。另一方面,即使疫情短期内可结束,由于国内外经济环境和地缘政治的重大变化,周边国家或地区竞争加剧,本地的博彩酒店旅游业疫后复甦难以回复增长高峰的水平,未来博彩收入对澳门经济的贡献比重将难免大幅下滑。政府财政收入来源萎缩,但财政支出和福利开支多为刚性,财政收支平衡仍需时,将对澳门社会和经济的复甦发展带来严重挑战。必须未雨绸缪,方可防範风险。
慢作为阻产业发展
产业结构单一的风险在这次新冠疫情下充分暴露,必须引起政府、业界和全体居民高度重视。
从战略发展来看,解决途径是要进行产业转型,加快经济适度多元化。但是过往十多年,经济适度多元进展缓慢,成效不显。固有技术、资金、人才、设施等方面客观因素限制,亦受到一些主观层面因素阻扰。特别是期盼赌场快速复甦的侥倖心理以及制度性的慢作为或不作为,实际上阻碍了新兴产业在澳门的发展。
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