一、公务员晋升及其原则

 公务员职务晋升是指公务员管理机关根据国家有关法律、法规和政策的规定，根据国家管理的需要和公务员本身的德才表现情况，提高公务员的职务与级别，把公务员由较低的职务升任至较高的职务。

 根据公共管理的理论，公务员的职务晋升的原则指的是公务员职务晋升管理中必须遵循的行为準则。公务员的职务晋升都要遵循一定的原则，无原则的晋升，起不到应有的激励作用。世界各国公务员晋升所遵循的基本原则大致有以下几项：

 1.公开、平等、竞争原则

 公开、民主、平等、竞争原则是国家公务员制度的基本原则，它要求公务员的职务晋升工作必须公开进行，要在一定範围内向公务员公布有关情况；在职公务员按照法定规则和程序都享有平等的晋升权利，不因其性别、出身、种族、肤色、民族、宗教、婚姻等因素而受到特殊优待或歧视；要通过公开考试或考核，择优晋升。贯彻这一原则，有利于增加职务晋升工作的透明度，使公务员能够关心、了解和积极参与职务晋升的全过程，便于公务员对晋升工作进行监督，维护自身的合法权益。

 2.注重实绩原则

 注重实绩就是把工作实绩作为公务员职务晋升的主要依据。一般来说，业务水平高、工作能力强的公务员作出的成绩和贡献就大。在晋升工作中坚持功绩制原则，有利于保证机关各行政职位，尤其是中高级职位获得合格的有能力的人选，使有真才实学的优秀人才得到提拔，同时有利于激励和提高公务员的竞争精神，促使他们积极工作，创造优异的工作成绩。

 3.任人唯贤原则

 任人唯贤就是把有较强工作能力、精通业务、德才兼备的公务员提拔到领导职务上加以重用，或在职务晋升中，以公务员的政治素质、工作能力、业务水平和政绩为依据，将优秀者晋升到适当的工作岗位上。

 4.逐级晋升原则

 逐级晋升原则是世界各国公务员制度普遍坚持的一项职务晋升原则，这一原则是指在一般情况下，公务员晋升只能按照职务等级序列，由低到高，一级一级地晋升。实行逐级晋升，主要是因为一个人工作能力的提高和管理经验的积累，一般要经过一定的时间和一定的过程。只有经过下一级岗位的锻炼，才能较好地胜任上一级职务。如不经过下一级岗位的锻炼和培养，未取得应有的经验就越级晋升，就很可能给政府工作带来损失，对公务员个人的成长也没有好处。当然，对个别业绩特别突出的公务员，可以破格提升，但一般只能超越一级，而且应经过慎重考查，并履行一定的审批手续。

 二、公务员关注晋升制度改革