二○二二年四月廿八日，澳门发生了一宗夺命交通意外，一辆电单车和一辆旅游巴士相撞，电单车手头部受伤，最后伤重不治。电单车手的职业是外卖送餐员，负责递送外卖食品。

 事件发生后，澳门社会有声音建议仿效内地法规──“关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的指导意见”，对澳门的外卖送餐员进行全面及统一管理。

 “意见”在二○二一年发布，主要内容包括：

 1.保障劳动收入，确保外卖送餐员正常的工资不低于当地的最低工资。

 2.保障劳动安全，督促外卖送餐员应严格遵守交通法规。

 3.维护食品安全，外卖送餐公司承担食品安全责任，确保食品运送过程不受污染。

 4.完善社会保障，确保外卖送餐员参加社会保险。

 5.优化从业环境，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广智慧取餐柜，研发智慧头盔等设备。

 疫情开始后，以旅游业为主的澳门，由于大幅减少旅客，导致澳门政府的博彩税收减少，赌场的贵宾厅相继结业，在赌场工作的员工，被迫转投其他行业，据了解，死亡的外卖送餐员过往在赌场工作，反映了澳门的龙头产业受疫情影响后的社会状况。

 要成为外卖送餐员，首要的条件是有电单车驾驶执照，其次是熟悉澳门的整体状况，包括道路情况，这些条件确保了外卖能够快速地送到顾客手上。

 外卖送餐员的工资，以多劳多得为原则计算。每日送外卖的次数越多，外卖越是準时送达顾客手上，外卖送餐员获得的好评越多，获得的工资越多。多劳多得的原则，造成“越勤力，越赚钱”的现象。因此，在澳门的马路上，不难看见部分外卖送餐员的电单车，会争分夺秒快速行驶，并且见缝插针，在两部汽车中间穿过，险象横生。

 近日春夏季交接，时有下雨，为送递外卖增添不便。到达目的地后，如果没有停泊电单车的车位，还有可能面对违法泊车的情况，进入屋苑后，除了要扫描场所码，还要进行访客登记。凡此种种，都增加了外卖送达顾客的时间，都是外卖送餐员工作上的痛苦。

 有这种社会现象，产生了研究和制订外卖送餐员的法律的声音，实不为奇。法律的前身是社会政策，政府在制定社会政策前，首要确定社会有此需要。因此，我们先要知道，目前澳门共有多少名外卖送餐员，外卖送餐员和外卖送餐公司怎样运作，澳门社会关心他们之间的甚么问题？为甚么这些是社会问题？如要形成社会政策，我们的焦点放在甚么地方？社会政策形成后，我们要制定甚么法律？法律规管甚么？只有在通盘考虑这些问题后，才可决定下一步。