一、横琴粤澳深度合作区建设的模式

 二○一九年二月十八日中央和国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，发布了一个新时代国家发展的重大战略，它必将对未来数十年中国发展产生深远影响。某种程度上，它也是新时代第二轮改革开放的一个明确信号。这个重大国家战略是否能够得到完全、切实和成功地贯彻实施，对于中国经济社会长期发展繁荣，对于中国国力的不断增强，对于中华民族的伟大复兴，对于中国走向世界，都至关重要。作为这个国家战略的举措之一，“粤澳深度合作区”将扮演着十分关键的角色，可以说是大湾区建设的重中之重。它是丰富“一国两制”实践的重大部署，直接把“一国两制”下两种不同社会和法律制度的并存、对接和融合提到日程上，落实到实践中，体现在组织架构上。也就是说，深合区的建设有着多重意义，不仅是经济上，还有法律上和政治上的意义。深合区建设的如何，将在很大程度上直接影响粤港澳大湾区建设，并且会折射新一轮改革开放的成就如何。

 自上个世纪七十年代末开始的，至今已经四十多年的改革开放，为我们证明了一个道理，即：改革就是探索和突破，没有探索和突破就无所谓改革。既然是探索和突破，就不免有风险，就必然存在着成功与失败的机率，所以才叫“摸着石头过河”。与此同时发生的开放，实际上是促进和实践改革的途径。开放是改革的必由之路，开放的过程，就是改革得以探索和突破的过程，没有开放，就难有改革。

 必须指出的是，即使不是必然，开放大多数情况下也是通过合作才能实现的。而合作能否顺利展开和取得成功，除了合作主体平等这个基本前提之外，就是合作的模式一定要明确，这是所有合作的关键问题。二○一○、二○一一年粤港、粤澳之间签署合作框架协定后的十年实践，更加证明了，明确且有法律和政策支撑的合作模式是合作成功的前提条件和根本保障。

 但必须指出的是，新时代新一轮改革开放与前四十年改革开放有一个重要不同。如果说前四十年的改革开放是“摸着石头过河”，那么新一轮改革开放则应是在摸着石头过河已经踩出的路径上“大踏步过河”。要想“大踏步过河”又不被河水呛到或溺水，那就要在合作模式选择上下工夫，谨慎设计、清晰定制，大胆实践。如果今天还以“摸着石头过河”的心态和思维过河，那么其实就是浪费过去四十年给我们提供的经验和机会，很有可能就会错过新一轮改革开放的时代契机。

 根据二○二一年九月五日中央和国务院发布的《横琴粤澳深度合作区总体方案》（简作《总体方案》）的战略定位、发展目标等相关规定，可以清楚地看到横琴粤澳深度合作区（简作“深合区”）的合作模式是：经济发展澳门主导，社会管理属地原则，这一合作模式基本框定了未来深度合作区的建设发展路径、方式与原则，必然直接影响未来深合区发展建设的效率与目标实现。