——基于《二○二二财政年度施政报告》施政重点分析的视角

 一、前  言

 公共行政即是公务的推行、政府的管理，举凡政府机关或公务机构的业务，如何使之有效的加以推行，即为公共行政。其关注重点在于如何透过政府在最有效地运用资源的情况下，为社会提供最具效益、最适切、且最合理的公共服务，比较关注资源分配、社会公义、经济效益等议题。也有意见认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。值得注意的是，澳门公共行政制度沿用葡萄牙行政法的概念和定义，从组织和架构上，公共行政是一个以等级排列或协调的机关及其行为组织而成的体系，推行和实现维护社会的集体利益的活动，满足整体的需要。

 一直以来，政府是社会治理的主体，政府的结构与行为决定着一个地区公共治理的状况与水平。对此，本文总结回归以来澳门公共行政改革进展，对不足之处提出完善建议，透过分析《二○二二财政年度施政报告》（下文简称《施政报告》）施政重点，展望特区政府未来的公共行政改革。

 二、回归以来澳门公共行政改革进展、不足与完善。

 特区政府成立以来，历届政府均重视行政改革的重要性。早于二○○四年，行政长官何厚铧在其《参选政纲》之中业已表明“进一步深化行政改革……大力改造行政过程僵化、面对问题麻木不仁以至毫无作为的官僚主义陋习和机制，贯彻触觉敏锐、主动担当和行动果断的行政文化和工作精神”；二○○九年，行政长官崔世安亦在《参选政纲》中承诺“革新政府管治体制，推动政务公开，提高施政透明度，发挥廉政公署和审计署的监督作用，积极配合立法机关的监督工作，坦诚面对公众以及传媒对施政的监督”；二○一四年，崔世安再度表示“坚持‘以人为本’、‘科学决策’的施政理念，精兵简政，不断优化公共服务和提升施政效能，提高政府执行力和公信力”。现任行政长官贺一诚洞察了过往二十年间公共行政範畴的种种严重问题，因而在《参选政纲》之中首要提出的便是对于公共行政改革的重要构想，将“深化公共行政改革、提升公共行政效率、加强廉政建设、提高公务人员服务意识、强化官员问责、推行政务公开以及提升政府决策水平”作为施政的重中之重。从中可见特区政府推行公共行政改革之决心。

 回归以来，特区政府在公共行政改革上取得一定成果，推出多样的改革措施，致力重组政府部门架构、提升服务质素、优化行政程序、增强居民治理参与、加大施政透明度、强化政策制订能力、完善公职制度、制订中长期施政规划、提升危机处理能力、加强区域合作能力等，澳门公共行政改革实现从重构体系向建设体系顺利过渡，使经济快速发展、民生显着改善、社会治安良好、文教事业进步、社会和谐稳定。可以预见，未来新形势下澳门公共行政管理改革正逐步向现代化体系迈进。