——基于澳门回归祖国廿四周年的宏观视角

 不谋划未来，就没有未来。特别是新冠疫情三年过后，澳门特别行政区经济适度多元发展规划（二○二四至二○二八年）谘询文本已正式发布。在文本发布之前，中央明确表态：经济适度多元不是选择题，是必做题。谘询文本的出台，澳门特区政府需要重点统筹谋划、综合平衡好五个方面关係：一是“一元”与“多元”；二是保护与开放；三是融入与特色；四是“引进来”与“走出去”；五是市场与政府。《二○二三年财政年度施政报告》中明确提出“1+4”经济适度多元发展策略，《二○二四年财政年度施政报告》将“1+4”从策略提升到“规划”。“1”就是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”就是持续推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业板块发展，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构。既然是“可持续发展”，就不是一朝一夕之事，不是一锤子买卖，就不能只是“就口号说口号、就方向说方向”，而是必须紧扣澳门经济的基本面、夯实基本盘，做优做强优势产业、做实做好配套产业，实现澳门经济多元化发展的新跨越、新跃迁。

 基于澳门回归廿四周年的宏观视角，在锚定“1+4”规划的前提下，需要将澳门的传统优势产业再细化、再聚焦，找準切入点、找好落脚点、找对发力点，把好钢用在刀刃上，进而更好统筹当前澳门经济布局，快速有效推动澳门经济适度多元发展。赌场之外，澳门最大、最富竞争力的优势产业是旅游业或文旅业，这是本文的切入点，也可以视为经济适度多元发展的“题眼”：做强做精做优旅游业，适度增加文化元素，培育新时期的澳门文旅业，即“文旅+”；围绕文旅业发展方向、需求和前景，优化现行普通高等教育结构，优化学科结构，为文旅业提供更多智力支援、人才支持和愿景支持，即“教育+”；同时，围绕“文旅+”“教育+”，因应低碳时代发展要求，盘活澳门金融资源，做出澳门特色金融的特点来，为“1+4”规划注入更多源头活水和更坚实的实体经济支援血脉，即：“金融+”。

 一、全面发力“文旅+”，打造澳门发展的新ID。

 自澳门回归以来、特别是CEPA签署以来，旅游业一直是赌场以外澳门经济发展的“头牌”，正是频密的客流量把澳门塑造为一名国际化程度极高的旅游城市。包括“1+4”策略的“1”就是围绕旅游做大文章，二○二三年重点“推动综合旅游休闲业多元发展”：积极透过旅游跨界发展，加大旅游业与美食、研学、体育、科技、文创、会展、大健康等产业联动发展。“跨界发展”，就可以视为“旅游+”。之所以有这个“+”，意味着单纯发展传统旅游业，既不适应澳门“一中心”的定位，又不能满足游客对澳门的新期待，又不适应澳门。新时期旅游业的发展，对澳门深度挖掘旅游业资源、前景提出了新的要求。