本澳鼓励生育政策初探
2023-11-22 1325 姚敏杰 澳门日报
根据统计暨普查局公布,至二○二二年底全澳总人口672,800人,按年减少10,400人,主要因居澳外地僱员减少。十二月底外地僱员154,912人,按年减少16,186人。二○二二年新生婴儿共4,344名,按年减少682名;出生率下跌至6.4‰,是一九八五年有记录以来的历史低位。全年死亡人数为3,004人,大幅增加684人;死亡率上升1.0个千分点至4.4‰,是自一九九一年以来的新高;老化指数则攀升10.7个百分点至94.4%,反映老年人口数目进一步接近少年儿童人口数目。
一、鼓励生育政策未见成效
为了鼓励生育,特区政府多年来也多次推出鼓励生育优惠措施,如免费产检、免费分娩、延长产假、制订男士侍产假、提供十五年免费教育、书簿津贴、大学免息贷款、学生免费医疗、结婚补助等措施。二○一八年,特区政府更在《施政报告》提出,调升社保出生津贴至5,260元,父母双方可以同时申请;同时推广母乳餵哺、设立亲子馆、增加托额,以及优化各区休憩区及儿童游乐设施等举措,务求多管齐下,加强母亲由怀孕至产后照顾,甚至婴幼儿的支援,期望提高居民的生育意愿。但总体效果未如理想,本澳出生率仍然持续下降,在去年更跌至有记录的新低。
二、生育率持续下降的原因
据二○一九年一民间机构所做的“澳门居民生育意愿调查”显示,近七成受访者认为,影响生育意愿的主要因素依次包括:置业难、开支大、工作忙。当中,居住空间不足、育儿开支大及工作繁忙没有足够时间照顾降低生育意愿分数最高,分别为八点五分、八点一六分及八点一三分;另外,子女教养问题造成沉重的压力与负担、社会竞争力不断上升、社区亲子设施及配套缺乏、托儿照顾服务支援不足、担心有孩子后被绑住不自由、对养儿防老的期待大幅降低及担心身材走样或怕痛亦是影响生育意愿的因素,分别为七点五二分、七点五分、七点四二分、七点一八分、六点三分、六点二二分及五点三分。其得出的结论为导致澳门生育率持续下降的最大原因就是房价太高,年轻人买不起房子,不敢结婚,更不敢生小孩;对于买了房子的年轻夫妻而言,最大的心力都用在住房开销上面,也就不敢也不想生孩子。其次是生孩子的经济因素,还包括托儿和未来教育费用太高,担心负担不起。另外就是就业环境,澳门工作时数相对其他欧美国家更长,适龄男女忙于工作、加班,担心生了孩子以后自己没有时间陪伴,因此打消生儿育女的念头。
三、邻近地区鼓励生育的措施
从上述的调查可以发现,本澳生育率持续下降的原因与邻近一些已发展的国家或地区相似,如新加坡、香港和台湾地区等,其中住屋和开支大的问题成为家庭考虑是否生育的主要因素,因此它们所推出一些鼓励生育政策均包含相关措施:
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