一、引  言

 《经济适度多元发展规划》（二○二四至二○二八年）谘询文本的“前言”阐明编製本规划的目的、依据、迫切性和重要性，并明确编製规划的最终目标是为了加快推动澳门经济的适度多元、可持续和高质量发展。

 澳门回归祖国二十几年来，因受旅游赌场持续强势发展的拉动，澳门的传统产业、人力资源、资源配置等各方面受到不同程度的挑战，引发产业结构的调整及重构。随着国家的“一带一路”、粤港澳大湾区的建设、澳门建设世界旅游休闲中心、横琴粤澳深度合作区等一系列国家战略及规划纲要相继落地，并按计划逐步推进。作为我国的一个特别行政区的澳门绝不可能置身事外，须与国家相向而行。

 为了有效遵行国家的战略部署，特区政府着手推动编製《经济适度多元发展规划》（二○二四至二○二八年），用实际行为积极、主动地融入国家发展大局。这充分体现了特区政府的大局意识，紧跟国家未来经济社会发展的进程，贯彻落实国家的重大战略部署，为澳门将来经济、社会的持续、稳健发展创造条件，确立正确的发展方向。

 二、拟编製的规划须与已公布实施的各项规划顺衔对接

 谘询文本“前言”叙明《经济适度多元发展规划》（二○二四至二○二八年）是在全面对接国家“十四五”规划，深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，并在澳门特别行政区政府编製的“二五”规划和《二○二三年财政年度施政报告》关于“1+4”经济适度多元发展策略的指导下制订的。可见，拟编製的“规划”是为了全面、有效地执行和落实上述规划及规範性文件既定的目标和部署的任务，并非是另一个与其毫无关係的新规划。因此，为了科学地编製本规划，政府的规划编製部门应当做好前期工作，广泛地搜阅、比较和研究国家及澳门的各种规划及规範性文件，明确它们之间的效力位阶、公布的先后顺序，找出其内在关联性、规律性以及编製相关规划的背景资料。同时，还要以动态及长远的视野研判和精準地把握国家和特区将来经济社会的发展态势，指导编製本规划。只有这样，拟编製的规划内容及确立的目标才能与已公布实施的各项规划和规範性文件顺利对接或衔接，确保一脉相承，有利于目标的实现。此外，政府还要对已公布实施的各项规划的相关内容作出科学、正确的预测、研判，并根据国家和澳门特区将来经济社会发展的态势作出取捨、补正、充实、完善，编製出接地气、符合澳门实际情况的规划。

 以特区的“二五”规划为例，期限为五年（二○二一至二○二五年），而拟编製的《经济适度多元发展规划》（二○二四至二○二八年）期限也为五年，只是始止年份不同。“二五”规划至二○二五年届满，本规划至二○二八年届满，相差三年。这样，自然会产生一个问题：如何确保本规划确定的二○二六至二八年的规划方案能顺利对接特区即将编製的“三五”规划？因为《经济适度多元发展规划》是为有效落实和执行特区编製“二五”规划以及拟编製的“三五”规划而编製的，是前者的具体化。从效力位阶看，特区的“二五”规划及“三五”规划为上位规划，而《经济适度多元发展规划》为下位规划；并须在前者的指导下及遵守其确立的相关原则、指导思想的前提下编製的。基于此，特区政府必须全面、正确地把握国家和特区未来三年（二○二六至二八年）的发展态势，科学地预判“二五”规划中没有制订的其后三年（二○二六至二八年）的规划内容。否则，可能导致《经济适度多元发展规划》与“三五”规划（二○二六至二○三○年）编製的首三年的规划内容不对接，又得重启对《经济适度多元发展规划》检讨和修改工作，给执行和操作增添麻烦。