人才是第一资源，是现代化建设的基础支撑。完善人才体制机制，有助推进治理体系和治理能力现代化，提高治理效能。顶尖人才具有不可替代性，实施积极开放的人才政策，可聚天下英才而用之。澳门第7/2023号法律《人才引进制度》（以下“法律”）于二○二三年七月一日正式生效，这是澳门首次以法律形式颁布人才相关的制度。该法律自二○二一年下旬展开公开谘询，经历了近两年的讨论修改（政府提交的法案最初文本在二○二二年七月十五日，修改的最后文本在二○二三年四月十七日），于二○二三年五月十八日经立法会通过，五月廿五日由行政长官签署命令公布，并于五月廿九日在政府公报第廿二期第一组刊登。

 引凤筑巢助力澳门发展

 澳门吸纳人才的制度追溯到二○○五年的技术移民制度，主要规範依据是第3/2005号行政法规《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》，历经十余年亟待检讨优化。依据法案的理由陈述和第三常设委员会第4/VII/2023号意见书，该法律立足本澳人才资源的现实困境和发展机遇，宗旨是通过吸纳顶尖人才，提高澳门特区的创新力、竞争力及国际知名度，引进人力资源以助力和推动澳门特区经济适度多元，尤其是重点产业的发展，进而为澳门经济和社会持续发展储备所需各类人才。为此，澳门这次“筑巢引凤”的目的实际是为了“引凤筑巢”，广纳对口人才以造福澳门发展。

 引才计划釐定三类资格

 就人才引进的审批而言，不仅要明确引进人才的资格要件、种类和条件，更加需要建立公开、公正和科学的人才评审机制，各计划的评审标準和紧缺人才清单等资讯都应公开。根据该法律，引进的人才分为三个层次，分别是高端人才、优秀人才和高级专业人才：其一，高端人才是指具备卓越才能或技术能力，并取得国际公认杰出成就或在特定领域作出重大贡献的人士。如何判定是否卓越、成就是否杰出、贡献是否重大呢？这一系列的不确定概念，将根据清单方式管理。其二，优秀人才是指因应澳门特区经济和社会发展需要，有利于澳门特区经济适度多元，尤其是能推动重点产业发展的具专业经验及技术能力并在其专业或行业中表现卓着的人士。所谓澳门经济适度多元具体是指澳门政府在二○二三年财政年度施政报告中提出的“1+4”适度多元发展策略，根据《二○二三年财政年度施政报告》澳门的重点产业包括：大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育四大重点产业（具体内容会随着政府五年发布一次的经济和社会发展五年规划而定），专业或行业表现卓着与否的衡量标準如何，将根据公布的该类人才引进计划审核。其三，高级专业人才是指因应澳门经济和社会发展需要，能支持重点产业发展，又或补足澳门发展需要且属紧缺人力资源的具专业经验及技术能力的人。是否紧缺如何判定，将根据公布的该类人才引进计划审核。