推动经济适度多元发展是破解澳门经济社会发展深层次矛盾和问题的必由之路。澳门特区政府在二○二三年财政年度施政报告明确提出“1+4”适度多元发展策略，现代金融是其中的四大重点产业之一。

 发展现代金融业离不开法律制度的保障。目前，《金融体系法律制度》法案已经通过澳门立法会全体会议一般性审议，进入委员会细则性审议阶段。令人瞩目的是，法案第三篇“金融创新的临时许可”（第111条至第115条）引入了监管沙盒的理念和制度。特区政府在立法“理由陈述”中指出：“为配合新科技在金融业务的应用，提供更大的金融创新及发展空间，法案就金融科技的试行设立临时许可制度，创建金融科技监管沙盒，让符合资格的实体在未获金融牌照但风险可控的情况下，试行金融科技项目。”法案第111条明确规定：“临时许可旨在允许金融机构以外的合资格实体在风险可控的情况下，试行以科技创新或经营模式创新的方式经营金融业务，以及测试和评估创新方式的可行性及成效，以推动金融创新的发展。”这是澳门金融业监管制度的重大创新。

 英国是世界上第一个实施金融监管沙盒制度的国家。“他山之石，可以攻玉”，考察英国的制度设计与实践情况，可以为澳门发展金融监管沙盒提供若干借鑒和启示。

 一、英国金融沙盒监管的由来与发展

 沙盒（Sandbox）的本意是一个让孩子安全游戏与发挥创意的场所。在电脑科技领域，沙盒则是一种虚拟技术，特指在一个封闭而安全的软件测试环境中运行应用程序，并通过限制授予应用程序的代码访问权限，为一些来源不可信、具备破坏力或无法判定程序意图的程序提供试验环境。沙盒为程序测试提供了真实的数据环境，通过预设的安全隔离措施，不会对受保护的系统和数据构成安全威胁。

 借用电脑技术的上述思路，金融监管沙盒(Regulatory Sandbox)通过移除不必要的管制障碍，提供一个安全空间，在一定的期限内允许公司在真实的市场环境中测试新的金融产品、服务、商业模式及运作机制，旨在鼓励和促进创新和竞争，创造更活跃的市场氛围，同时确保适当的安全措施，将风险限制在特定範围。

 监管沙盒的前身是英国金融行为监管局（Financial Conduct Authority,简称FCA）实行的“创新中心”实验（Innovation Hub）。二○一五年五月，FCA率先提出金融监管沙盒的制度构想。二○一六年六月金融沙盒开始正式运作，第一批进入沙盒测试的共有18家公司，排在第一位的是一家名为Billon的公司，其商业模式是构建一个基于分布式分类帐户技术的电子货币平台，消费者可通过智能电话的应用程序安全地转移和持有资金。