人口是社会和经济发展的一个基本要素和动因。开埠以来澳门人口规模所历经的增减迁移，皆与当时的经济发展息息相关。现时澳门被赋予重大战略使命，需加快产业转型，拓展新兴产业，培养新动能，实现经济适度多元，助力大湾区和深合区建设。目前，澳门社会人口规模小，整体经济实力较弱，发展步伐略为缓慢，与《二十大报告》提出的加快中国式现代化建设不适应。有必要认真研究人口和经济发展关係，配合新的战略发展目标，积极主动地开拓进取。从中长期看，建议在二○三五年前实现“百万人口城市”目标，并据此进行经济和社会层面的配套规划落实，汇聚力量，集中优势，全力全速推进“一中心、一平台、一基地”的建设。

 一、澳门现有人口状况与人口结构分析

 回归前，澳门治安不靖，经济不景气，人口增长率处于低位水平。回归以来，澳门经济快速增长，在二○○○到二○○六年人口增速逐年加快，二○○六年达到最高点5.3%，二○○六年后增速放缓并下降。二○○九年，受全球金融危机冲击，澳门经济下滑，人口增速处于一九八五年到二○二一年的历史低位。二○二一年总人口为68.32万，相比回归前的42.96万净增长25.36万，增幅59.03%，平均年增长2.68%。虽然回归以后人口仍然持续增长，但增速相较于回归前有所减慢，平均人口增长率从回归前的2.97%降低到回归后的2.23%。

 近数十年来，澳门人口中的男性居民与女性居民的比例呈现出由男多女少到女多男少的变化。二○二一年，男性人口32.1万，女性人口36.22万，男女比例为0.8862，与理想的男女比例（1:1）相差0.1138。目前男女比例偏差更大，对本地适龄男女的结婚成家和生育子女造成较大影响。结婚率变化与人口增速类似。回归前几年，结婚率处于较低状态，回归后逐渐回升，在二○一三年达到高峰后开始下降。二○一二年本地生育率达到最高点，之后开始下降，低于回归前的水平，少子化情况加重。

 与生育率下降相对应的是社会人口结构开始变化。过往三十年，澳门人口老化指数和老少人口抚养比例的变化值得重视。老化指数又称“老少比”，是老年人口与少儿人口的比例。回归前，澳门人口老化指数处于相对稳定状态，回归后，人口老化指数在逐年攀升。近十年，人口老化指数以极快的速度上升。人口中的老年人佔比明显提升，本地出生人口不足以满足人口更替，出现明显的人口老龄化趋势。目前老化指数已超过80%，且呈继续上升之势，值得高度关注。

 老年人口抚养比率，也称老年人口抚养系数，指既定社会人口中，老年人口数与劳动年龄人口数之比。该系数在回归后有所下降，得益于回归后社会稳定且赌场为主产业扩张，吸引大量外来年轻劳动力来澳务工，从而使老年人口抚养比率有所下降。近十年，受二○一四年以来赌场下滑调整和近三年新冠疫情影响，政府明显收紧对外来僱员和居留人士的批给，无论是新签外地僱员数量和新批给准许居留人士的数量已经显着下降。