——在澳门基本法推广协会纪念澳门基本法颁布三十周年会员学习会上的主题演讲

 非常感谢协会的邀请。历时三年的新冠疫情所造成的种种不便，并没有疏远我们，我们的感情都还在。这次又有机会来到澳门，见到澳门的新老朋友们，我感到非常高兴。大家别来无恙！

 三十年前也就是一九九三年的三月三十一日，第八届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。这是继一九九○年制定香港基本法之后，最高国家权力机关再一次以法律的形式将“一国两制”方针具体化、法律化、制度化，将国家宪法中关于特别行政区制度的有关规定付诸于实施。澳门基本法的制定颁布，是澳门以和平方式回归祖国进程中一件具有里程碑意义的大事，为澳门的平稳过渡和顺利回归、为澳门特别行政区的如期设立和有效管治，提供了权威的、宪制性的法律依据。

 我对澳门怀有深厚的感情，早在澳门回归之前，一九九八年五月，我作为全国人大澳门特别行政区筹备委员会委员就参与了有关澳门的工作，一九九九年十二月二十日我亲身在澳门见证了澳门的回归，澳门回归后我担任了第一任全国人大常委会澳门基本法委员会主任直到二○一三年卸任，在长期的职业生涯中与澳门结下了不解之缘。二○一三至二○一八年我在担任全国人大法律委员会主任委员期间也一直关注澳门、关心澳门，二○一八年退休至今五年，我已经来过澳门不下十次，继续和大家交流澳门基本法和澳门发展的有关问题。这么多年，在不同的场合，我听到最多的就是大家都在夸讚澳门，说澳门怎么怎么好。我作为澳门回归祖国、澳门特别行政区设立、澳门飞速发展的历史见证者，不时会思考一个问题，这就是“澳门为甚么会这么好？”我想，今天我们在一起纪念澳门基本法颁布三十周年就是一个很好的机会，可以从“澳门基本法的故事”尤其是这部杰出法律的制定及其实施的视角来探讨这个问题。

 ——澳门为甚么会这么好？首先，我认为，澳门基本法制定得好是一个非常重要的原因。

 有人说，香港基本法先制定，澳门基本法后制定；起草澳门基本法容易得很，不就是照着香港基本法抄抄就行嘛。我认为这么说是不对的，起草澳门基本法没这么简单。我国宪法第31条规定，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”；宪法第62条进一步规定，全国人民代表大会行使的职权之一，就包括“决定特别行政区的设立及其制度”。如果细看这两个条文的表述可以发现，宪法在“一国两制”方针的指导下，是以一种务实、开放的态度创设了特别行政区制度，但没有具体规定特别行政区制度到底有哪些内容。宪法规定，全国人民代表大会“按照具体情况”来规定在特别行政区内实行的制度，这个“按照具体情况”正是在香港问题、澳门问题已经得到妥善解决，香港、澳门已经确定将按时回归祖国时，我们制定基本法的难点所在。