近年来，政府公共关係(Government Public Relations,PRS)学术研究发展迅速，学者们就公共关係问题进行广泛深入的研究。政府公共关係是指以政府为主体，透过各种信息传播途径和公众进行双向沟通以争取社会支持、信任，从而提升政府施政形象的各类活动。公共关係在公共部门发挥着重要的作用，为政府提供各种关係沟通与管理功能。在现代社会发展过程中，其作用愈来愈重要，也愈来愈受到人们的重视。

 澳门回归后，先后承担着新时代“一国两制”创新实践，融入国家发展大局、参与粤港澳大湾区建设，打造“一中心、一平台”促进产业多元化发展，扩大对外开放，连结“一带一路”葡语系国家等重要历史使命。无论是满足居民对公共部门的服务诉求，抑或增进内地民众对澳门的了解，还是增进海外对于澳门的了解，公共关係毫无疑问地成为了澳门特区政府施政的重中之重。澳门在经济高速发展和社会快速转变的过程中，无可避免亦会涌现各种的社会问题和矛盾，若政府未能及时化解各种矛盾，会影响社会的和谐稳定；还有众多突发事件，在处理过程中都大大考验特区政府的公共关係能力。

 美国学者詹姆斯 · 格鲁尼格(James E. Grunig)(1992)等人提出的卓越公共关係正好为澳门特区政府公共关係管理提供实践的理论依据，有助有效实施政府的公共关係职能，有利于政府回应社会需要。格鲁尼格团队用15年时间完成一项名为“公共关係与沟通管理的卓越研究”(Excellence in Public Relation and Communication Management)，简称卓越研究(Excellence Study)。卓越研究通过实践，在十多个国家进行实证研究，并发展出一套卓越公共关係的特徵名为“卓越公关实务与操作的原则”(Generic Principles of Excellent Public Relations)，又称卓越公关原则，他们认为组织要成为卓越的公共关係部门必须要具备这些原则，才能有效实践公共关係、发挥管理的功能，以解决沟通的问题(D. Vercic, J. Grunig& L. Grunig,1996)。十项原则包括：1.参与战略管理；2.进入权力中心；3.具整合公关功能；4.公关独立于其他管理功能；5.由管理人员担任；6.使用双向对称的公共关係模式；7.内部实行双向对称沟通；8.公关人员要具专业知识；9.具备多样化的组织理念；10.严守职业道德，积极履行社会责任。也就是说，澳门特区政府要成为卓越的公共关係部门，必须具备卓越的公共关係特徵：特区政府的公共关係人员必须进入权力中心，参与组织的战略管理，直接向管理层报告；同时，特区政府与公众的沟通必须是双向对称模式，公共关係人员必须具有专业知识去参与战略管理和实践双向对称沟通。卓越公共关係强调，公共关係战略是组织战略的一部分，需要制订综合的规划，协调组织内外部资源，这一任务必须是一位管理人员而非技术人员担任，以确保与公众有效的沟通。