二○二三年二月，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（简称《发展促进条例》）公布，明晰了合作区与广东省、珠海市和澳门的合作治理关係，强调服务澳门经济民生的宗旨和使命，为横琴粤澳深度合作区（简称合作区）的发展提供了法律层面的制度保障。《发展促进条例》是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《建设总体方案》）的落实和明细，在发展新产业、建设新家园、构建新体系、健全新体制等方面提出了更为具体化和详尽化的政策设想。其中，健全粤澳共商共建共管共享的治理体制，可谓是“发展新产业、建设新家园、构建新体系”的根基，它致力于建立和完善蕴含“赋权治理、责任治理、协同治理和共享治理”等内涵的合作治理体制。

 赋权治理：立足广东事权

 赋权治理是促进合作区发展的基本原则。广东省人大常委会法工委副主任余建红在介绍《发展促进条例》中就指出，《发展促进条例》的制订主要体现了“目标导向”、“问题导向”以及“最大程度放权赋能”的三方面特点。当中，“目标导向”指的是，全面贯彻落实中央决策部署，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线和琴澳一体化发展目标，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展；“问题导向”指的是，重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关係，优化澳资企业在合作区发展，完善澳门居民在合作区就业生活。“最大程度放权赋能”指的是，落实《总体方案》关于“合作区上升为广东省管理”以及“加大赋权力度”的要求，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。“最大程度放权赋能”，体现的就是放权治理、分权治理、赋权治理和授权治理的精神。

 根据《发展促进条例》有关规定，赋权治理主要体现在广东省政府及其有关部门、珠海市及其有关部门向合作区执行委员会的委託和授权。具体可细分为四种情况，一是有法律、法规、规章规定由设区的市及以下人民政府及其有关部门行使的经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能，可以由合作区执行委员会及其工作机构行使；二是法律、行政法规、国务院部门规章明确由省人民政府及其有关部门行使的经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能，委託给合作区执行委员会及其工作机构行使；三是广东省地方性法规、广东省政府规章规定由省人民政府及其有关部门行使的经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能，交由合作区执行委员会及其工作机构行使；四是广东省人民政府及其有关部门承接的国家管理职权，经国务院及其有关部门同意后，可以交由合作区执行委员会及其工作机构行使。