据报本澳已进入老龄化社会，根据统计暨普查局预测，二○三六年本澳人口将超过七十五万，其中长者将佔总人口的百分之二十点七，换言之，每五人中就有一位是六十五岁以上的长者。另据一项关于本澳长者需求的研究报告指出，本澳六十五岁及以上人口安老院舍需求比率为百分之三点七五，六十岁及以上人士日间护理服务及家居照护服务的需求比率分别是百分之○点六八及百分之○点八六。

 本澳现有三层的养老保障体系，第一层保障为一般居民提供双层式社会保障制度，该制度以“社会保险”原则运作，财政收入主要来自登录于本制度的受益人（僱员、僱主、任意性制度供款人）的定额供款、政府总预算经常性收入的1%拨款，以及博彩拨款；并向合资格受益人提供基本的社会保障，尤其养老保障，以改善居民的生活质素。第二层保障为旨在加强澳门居民的社会养老保障，以及补足现行的社会保障制度，相关的《非强制性中央公积金制度》法律二○一八年一月一日起生效。简单说，即鼓励和推动僱员及僱主（非强制性）以共同或个人方式参与供款计划，有关供款用以投资（经政府认可的退休基金）进行增值。在一般情况下，个人帐户的款项须年满六十五岁方可提取，以达到提高退休保障和生活质素的目的。特别的是，《公积金个人帐户》法律规定，每年在财政预算许可的情况下，澳门特区政府可向合资格帐户拥有人的公积金个人帐户进行“预算盈余特别分配”，以及向首次获拨款资格的帐户拥有人发放一万元鼓励性基本款项（启动款项）。第三层保障为澳门特区政府为体现对长者的关怀、弘扬敬老美德，于二○○五年起向六十五岁的长者发放敬老金。

 与过往相比，本澳现有的三层的养老保障体系，确实可为长者的退休生活提供了基本的保障，然而，其不足之处是过于依赖政府的财政支持和受经济周期的影响。再者，倘若长者要过上较为舒适的退休生活，单靠上述的三层的养老保障显然未必足够。另外，本澳长者人数持续增长，对于有关福利及服务构成压力。按照上述的评估，以目前本澳人口的发展趋势来看，特区政府在未来十年至二十年在长者福利和服务的开支方面将会越来越大，因此，特区政府确实有需要考虑推动更多不同类型安老服务计划，以减少特区政府未来在这方面的开支。故笔者认为，特区政府可考虑向长者推动实施以房养老的服务，如可参考香港的做法，制订安老按揭贷款安排，让有需要的长者选择以自住物业抵押申请贷款，以每月获得足够的生活费，并可继续安居于该物业直至百年归老，保障退休生活质素。这样便可令一些拥有自置物业的长者，可在退休后的有生之年每月均获得一定的生活费，从而可在某程度上减少对政府相关福利和服务的依赖。