现代社会中，最具动员力的无疑是政府组织。故而，各地的大型活动通常是由政府部门主办的。政府是社会动员的核心主体，至于包括企业、社团、学校等在内的其他社会主体属社会动员对象，响应政府号召参与某项活动。

 然而，作为澳门现有公益活动中参与人数最多、影响最为广泛的全民性项目，公益金百万行却是由民间组织——澳门日报读者公益基金会发起与组织的。活动得到了包括特区政府、中联办、外交公署等机构以及特首、中联办主任等官员在内的各行各业及各界人士的响应与参与。可以说，作为民间组织的澳门日报读者公益基金会，在举办公益金百万行过程中，表现出超强的社会动员能力。

 实际上，澳门民间社团的强大动员能力是有其历史渊源的。澳门具有悠久的社会自治传统，百万行发起于回归之前，其时，澳葡政府对澳门社会实行间接治理，即通过华人社团将管治权力延伸至民间社会。也就是说，代表性社团在华人社会发挥着凝聚与影响民众以及充当政府与民众之间仲介作用。延续至特区时期，政府与社团治理角色发生变化，而在合作治理框架中，各自的功能定位与差别化职责却仍然得到维持。在全面性社会治理方面，特区政府发挥主导作用，而在某些具体事务的治理领域，例如公益领域，则由民间组织主导，政府予以配合。

 可以说，澳门社团的超强动员能力，来源于其广泛的社团成员及其社会代表性。作为公益领域的代表性社团，澳门日报读者公益基金会的架构成员具有明显的强跨界性，均属得到社会各界认可的精英人士，其触觉可深入到社会各界，从而发展出超强的社会动员能力。同时，澳门日报读者公益基金会成立了公益金百万行的直接指挥行动机构，发挥分工合作协调组织的功能，从而使百万行成为澳门社会动员面与参与面最广的社会公益行动。

 （百万行 · 五之二）

 娄胜华