——谈联合国研判职技教育的未来发展

 要对澳门职业技术教育追本溯源，广义而言，可远及明清的火炮时代。而近代意

 义下的职技教育，澳葡时期实施第44/82/M号法令可视为官方介入的转

 折点，而第11/91/M号法律及其系列配套法令出台，则确立

 回归前后职业技术教育的发展方

 向。

 坊间视角，职技教育长久被视为相对积弱的教育体系，特别是近二、三十年全球高等教育普及化的发展趋势，职技教育更予人一种日渐消亡的感官。事实上，此现象属全球共性，按德国联邦统计局的资料显示，二○二○年全德国超过四十六万人在双轨制下签订了新的学徒合同，但与二○一九年相比，整体人数却下降了约百分之九。职技强国也如此，更何况职技没那么被重视的国家。

 职技教育会否步入夕阳？在教育史里找寻经验，答案是否定的。更贴近的，这只是另一波课程改革的先兆，职技课程将会作型态的转换，但不至于消失。

 把视野放诸于国际，将能发现这一波的转型早已开始。一九八九年联合国便通过“技术和职业教育公约”推动全球职技教育的互动与发展，紧接的一九九二年则与德国政府合作，推出国际技术和职业教育报告，并在一九九九年联合国大会通过成立国际技术和职业教育与培训中心(UNEVOC)，总部也顺理成章设于德国波恩。至此，国际职技教育发展的风向标得到确立，而为人熟悉由西班牙发起的世界技能竞赛(World Skills Competition)则偏向竞赛性质，两者目标虽近但本质有异，有机会再另立文讨论。

 于二○二一年底，UNEVOC就职技教育有关新认证与能力的未来方向，一口气发布了三篇重量报告：行动纲领、持份者的参与，以及创新的解决方案。有关职技教育的重点基本都有论及，而报告中更援引大量国家的实作案例，逐一解释方案如何推动与怎样解决社会带来的挑战，经验遍及六大洲，参考价值甚丰。篇幅所限，笔者挑选报告中至关重要的建议作解读，试图让读者更易把握国际职技教育的发展蓝图。

 进入主题，有必要先釐清一组坊间常混淆的观念，即职业培训与职技教育。两者不但对象有别，目标也有异，不能混为一谈。以澳门为例，前者是劳工部门事务，后者则是教育部门事务。当然，不同地区因应其政策、职技教育定位与用词等，对两者所涵盖的範围也有不同定义。但在国际普遍的共识，职技教育泛指培养职业技能与相关态度、素养，对象较多为年轻人，其目的也并非纯然为填补社会劳动市场的空缺。例如就业市场的司机劳动人力不足，对应的策略是职业培训加大，而非职技教育作调整。否则，劳动市场出现空缺便更动中学的课程，将让课程载体不胜负荷。