低出生率对教育带来的影响

2023-12-04 3501 杨奎松 澳门日报

 受疫情及多种因素影响,澳门持续几年出生率低迷,为社会带来深远而广泛的影响。当中,教育尤其是非高等教育首当其冲,幼稚园总体生源持续减少,相当一部分学校的幼稚一年班陆续出现收生减少,甚至缩班的情况。展望未来几年,估计即使政府出台鼓励政策,依当前情况判断,出生率难以迅速恢复。因此可以预期,未来几年澳门教育仍将面临生源不足,甚至进一步减少的情况。

 生源不足对非高等教育的影响已经出现,未来仍将延续一段时间,我们如何应对?这是教育当局和教育界须共同面对的迫切问题。欲问如何走,可看来时路。历史上,澳门教育已不只一次面临生源不足带来的危机,最近的一次就是“沙士”带来的问题。当中,政府及教育界的应对方法值得总结及参考。

 其实澳门的生源一直呈现一种波段变化的情况。回归初期,澳门的生源充足,在二○○一/二○○二学年更达到九万六千人以上。随后因为“沙士”的出现,加上经济低迷,澳门出生人口有数年的低迷,总体学生人数不断下跌。至二○一三/二○一四学年不足六万九千人, 高低波幅高达百分之三十,下跌周期长达十二年。在这十二年期间,不但澳门受影响,内地、香港、台湾同样受影响,但在教育界呈现的状况却各不相同。香港出现了杀校裁员,教育界震动,情况较惨。与此同时,澳门教育界却风景独好:学校数量不变,班级持续增多,教师人数上升,教育表现也持续改善。从结果来看,“沙士”带来的低出生率问题,不但没有恶化澳门教育界的生态,反而带来一场机遇,让澳门教育的质量得到优化。为什么澳门教育可以在“沙士”一役中安然度过,甚至逆境自强呢?这得益于政府的适当政策及教育界的自身努力。

 我们先看政府的应对政策。

 首先是适时推出两轮的小班制,保障二十五至三十五人就可以开班,有效地应对了生源的减少。“沙士”前平均每班四十五人以上,“沙士”后平均每班不足三十人,不但成功保住了班级数量,甚至还有所增加。从数据上看,二○○一/二○○二学年全澳有二千三百八十一个班,到二○一三/二○一四学年学生人数最低,教育系统却有二千四百四十二个班。换言之,由于两轮小班制的推行,在学生人数大幅下降三成的同时,班级数量却有百分之三的增加。从教育系统来看,保住了班级就保住学校,即保住了教师队伍,意义重大。

 而且,由于同时推行“优化班师比”计划,政府投入资源,鼓励多请教师,提升教学质量。我们看到十二年间,澳门教师人数从三千九百二十八人增加到五千五百八十四人,增幅高达百分之四十二。不言而喻,更多教师对于一个班级,可以有效改善过往疲于奔命的教育困境,这种人力资源的重大优化,有利于教育的精细化。

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