俄罗斯本来早有準备，在央行储备超过六千亿美元，来支持其经济抵御西方制裁。但是万万没料到，把保护产权奉为圭臬的欧美国家，会冻结其央行资产。因而“错误地把一半资产存在国外”。

 冻结是一回事，把别人被冻结的资产据为己有，用作他途，又是另一回事。耶伦似乎对此关上大门，口裏虽说研究研究，但认为这样做违反美国法律。毕竟美国财金高官明白，充公央行资金，等于鼓励其他国家把央行储备以其他货币来储存，并且不要放在美国长臂可到之处。《纽约时报》坦言，除了法律障碍之外，耶伦及其他官员直言，这会让各国不愿意把储备变成美元，担心未来一旦与美国及其盟友发生冲突，自己的央行资金就会被充公。拜登政府有些国安官员说，如果乌与俄开始谈判，俄在海外的外汇储备已被抽乾，美国还有什么重要的筹码（解除制裁）来交换俄罗斯的让步？

 早在耶伦发表俄罗斯外汇储备充公不合美国法律之前，有份参与内部辩论的几位财政部高官表明，这些俄国资产的命运还未决定，充公这些资金用来重建乌克兰虽然可以令人满意与大条道理，但是一旦立下此先例，对美国作为世界最安全的存放资金地位的潜在影响，会很深远。

 哈佛大学一位荣休法律教授认为，根据“九 · 一一”后立的“国际紧急经济权力法”修定案，拜登只要引俄罗斯对美国的网络攻击就可充公俄央行储备。财长耶伦认为这样做不合法，把政策忧虑捆绑到法律问题上。他引最近美国充公阿富汗、伊朗及委内瑞拉的国家资产，作其他用途为先例，显示俄罗斯资产“并不值得特别受保护”。

 （当美国小弟还是老闆？英国VS以色列 · 三十一）

 沈 实