一

 澳门自开埠以来，一直是一个商贸港口，经济发展经历了几个阶段和兴衰循环，产业结构也追随时势多次自我调整，但是，由于城市规模细小，缺乏自然和人力资源，深受外部环境和外来因素影响而随波逐流依然是其最大的特色。

 澳门虽然在十六世纪就成为远东最繁荣的贸易港口，今天赌场的规模也远远超过拉斯维加斯，创造了增长的奇蹟和经济的辉煌，作为微型经济体，产业结构单一且客源单一，财政收入过度依赖优势产业，一直令各方关注和担忧。二〇一四年赌场已受到严重冲击，这次新冠疫情，更令澳门经济、财政的脆弱性和风险暴露无遗，经济产业多元化迫在眉睫。

 澳门发展与国家兴盛息息相关，丝丝相扣。过去近半个世纪，澳门有两次经济腾飞，一是刚好赶上国家改革开放之大浪潮，各行各业受惠发展，令城市得以快速现代化；二是回归后乘国家加入世界贸易组织之东风，适度开放赌场，令特区得以快速国际化。当今澳门之成就，傲视微型经济体，举世瞩目。

 一个随波逐流、脆弱性不改但又取得巨大成功的微型经济体，如何应对风云变幻的新形势而确保可持续健康发展，是困扰澳门多年的难题。各界也一直在探索方案、寻找出路，相信随着粤港澳大湾区建设的展开，特别是横琴开发共商共建共管模式之形成，答案会逐渐明朗。澳门背靠祖国，借助共同开发横琴，参与粤港澳大湾区建设，乘搭国家发展快车，是澳门经济产业多元化之必由之路，也是澳门解决多年积累的深层次、结构性问题和矛盾的不二选择。

 二

 学术界多年来研究澳门经济的路径之一，就是比较其他微型经济体，并且带来不少启示。本文从财政预算之过程切入做比较研究，角度新颖，且不无启发，不仅令我们对世界其他主要微型经济体有了更全面完整的认识，对澳门公共财政的运用也有更客观深入的了解，特别是当今澳门经济财政已初具规模，公共财政在资源配量、提供及分配公共物品与服务以及稳定总体经济的作用益加显着。事实上，澳门回归后，随着经济迅猛增长，财政收入水涨船高，在教育、卫生和社会福利的投入也大幅增加，一方面，改善民生为社会和谐稳定奠定了牢固基础，也为经济持续发展创造了有利条件；但另一方面，经常性支出比例已经高达百分之八十，值得高度关注。虽然特区一向奉行“量入为出”的原则，财政预算与国民生产总值增长基本呈正向关係且财政储备相对丰厚，但考虑到澳门经济受外部因素影响很大且不可避免波动而刚性支出很难降低，公共财政的可持续性仍将面临相当的挑战。